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原标题:安徽省教育厅关于印发,甘肃省林业厅规范性文

浏览次数:107 时间:2019-11-13

第一条 为了规范本厅规范性文件的制定、审查、公布和备案工作,保证规范性文件的质量,根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《甘肃省规范性文件管理办法》、《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》等规定,结合本厅工作实际,制定本办法。
第二条 本办法适用厅机关及厅直单位制定的规范性文件的管理。
本办法所称规范性文件,是指本厅及厅直单位依据法定权限和程序制定公布的(含代省委、省政府起草的)涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务,具有普遍约束力并可以反复适用的行政管理文件。规范性文件名称一般有规定、办法、细则、规则、决定、强制性标准等。一些阶段性整顿工作方案涉及公民、法人和其他组织权利、义务的,也属于规范性文件。
第三条 本厅发布的下列文件不属于规范性文件:
规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件;
向上级行政机关的请示、报告;
与其他机关之间的行文;
单纯转发的文件;
对具体事项的公告、通告、通报、通知以及处理决定;
工作部署和行业发展规划、计划;
专业技术规程等技术性文件;
其他不属于规范性文件的情形。
第四条 规范性文件的制定应当遵循下列原则:
依照法定职权和程序;
体现法制统一和政令畅通;
保障公民、法人或其他组织的合法权益;
坚持权力和责任相统一;
精简、效能、规范、公开。
第五条 规范性文件不得设定下列内容:
行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政收费等事项;
超越林业厅职责权限的事项;
违法增设公民、法人或者其他组织义务和增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项;
其他违反法律、法规、规章规定的事项。
第六条 规范性文件以林业厅正式文件发布。
本厅机关各处室、各直属单位均不得以本部门、本单位的名义对外发布规范性文件。
第七条 本厅各处室、厅直各单位负责职责范围内规范性文件的起草、报送。厅政策法规处负责规范性文件的合法性审查、备案和组织清理。厅办公室负责规范性文件的核稿及发布。
第八条 规范性文件根据需要由有关处或者单位(以下统称“起草单位”)起草,起草单位应当对规范性文件所要解决的问题、规范性文件的合法性、必要性、可行性等方面进行调研,采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求相关部门、行政管理相对人和专家的意见。涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项,起草单位还应当组织进行社会稳定风险评估。
第九条 起草规范性文件,应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁,符合公文处理的要求。
规范性文件应当规定有效期。有效期最长不超过5年,有效期满后规范性文件自行失效。
第十条 起草单位完成规范性文件草案后,应当向政策法规处提交下列材料进行合法性审查:
规范性文件草案的纸质、电子文本及起草说明;
法律、法规和规章等依据;
征求意见或者进行社会稳定风险评估的有关材料及有关参考资料。
第十一条 政策法规处对规范性文件草案的下列内容进行合法性审查:
是否超越本厅职权范围或者法律、法规、规章的授权范围;
是否与法律、法规、规章相抵触;
是否与其他规范性文件协调、衔接;
是否符合本规定第四条的规定;
是否违反规范性文件制定程序;
其他需要审查的内容。
第十二条 政策法规处在合法性审查过程中,可以会同起草单位对草案进行修改,应在3-5个工作日内完成对规范性文件的合法性审查工作,并签署审查意见。
第十三条 有下列情形之一的,政策法规处应当中止审查,将草案退回起草单位:
违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策,或超越本厅职责权限的;
作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中,并可能于近期发布的;
相关规范性文件之间存在矛盾,正在协调处理中的;
向社会征求意见时,社会公众意见较大,规范性文件制定后难以实施的;
相关材料不全的。
第十四条 经审查通过的规范性文件草案,由政策法规处转起草单位签署意见按厅办文程序办理。
第十五条 规范性文件经厅领导签发后,由办公室负责在甘肃林业网站上公布。
第十六条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是,因保障重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行会影响规范性文件施行的,可以自公布之日起施行。
第十七条 规范性文件自公布之日起30日内,由起草单位提交备案报告、正式公布的规范性文件及起草说明,一式10份,并附规范性文件的电子文本报省政府法制办公室备案。
第十八条 已公布的规范性文件需要解释的,由起草单位会同政策法规处提出意见,报厅领导签发后公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第十九条 公布实施的规范性文件,应当载明制定机关、文号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、负责人署名和公布日期。
第二十条 规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由政策法规处统一组织,起草单位具体负责清理,政策法规处对起草单位提出的清理意见进行审查,在公开征求意见后形成清理结果,将清理结果以林业厅正式文件公布。
第二十一条 起草单位应当在有效期限届满前6个月,对规范性文件的实施情况进行评估、论证,并提出继续有效、修改或者废止的意见和理由,报送政策法规处,对需要继续施行的或者需要修改后继续施行的,应当经过重新审查、决定和发布程序予以继续施行。
第二十二条 有下列情形之一急需制定规范性文件的,经政策法规处审查后,按急件处理:
为应对和处置自然灾害、林产品质量安全事件、重大动植物疫情、林业生产事故等涉林突发事件;
为执行省政府的紧急命令和决定;
需要立即实施的临时性管理措施。
第二十三条 本办法由政策法规处负责解释。
第二十四条 本办法自二〇一二年七月二十日起施行。

发文标题:安徽省教育厅关于印发《安徽省教育厅规范性文件制定和管理办法》的通知

发文单位:安徽省教育厅

文号:教政法〔2007〕2号

发布日期:2007-10-10

执行日期:2007-12-1

生效日期:1900-1-1

委厅机关各处室、厅属各事业单位:

  《安徽省教育厅规范性文件制定和管理办法》已经2007年9月30日厅常务会议决定通过,现印发给你们,自2007年12月1日起实施,请遵照执行。

  安徽省教育厅
  二○○七年十月十日

安徽省教育厅规范性文件制定和管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为了规范本厅规范性文件制定和管理工作,提高规范性文件质量,维护法制统一,推进依法行政,根据《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》、《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》和《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》的规定,结合本厅实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称规范性文件是指本厅根据法律、法规和其他上位法的规定,在法定权限内制定、公开发布,能够反复适用并具有普遍约束力的,规范教育行政管理事务的文件。

  规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。

  第三条 本厅规范性文件的起草、修改、审查、公布和备案,适用本办法。

  本厅与省直其他部门联合制定规范性文件,参照执行本办法。

  第四条 规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章及上级行政机关规范性文件的规定,且需要制定实施细则、办法、规定等的具体事项。法律、法规、规章已经明确规定的内容,一般不作重复规定。

  规范性文件不得设定行政许可和审批、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由规范性文件设定的事项。

  没有法律、法规、规章的规定,规范性文件不得作出影响行政管理相对人权利或者增加其义务的规定。

  第五条 本厅规范性文件的制定、公布和备案工作的程序一般为:

  (一) 起草处室申请立项;

  (二) 起草处室起草;

  (三) 政法处审核;

  (四) 办公室文字审核;

  (五) 厅常务会议决定后报省政府法制办前置性审查;

  (六) 厅长签发;

  (七) 印发、公布;

  (八) 报省政府备案。

  第二章 立项和起草

  第六条 厅内一个或者几个处室(包括法律法规授权行使行政职权的事业单位)认为需要以厅名义制定规范性文件的,应在每年年初提交立项建议,征得厅分管领导同意后,由政法处汇总,报厅常务会议研究批准立项。

  立项建议应明确拟定规范性文件的名称、需要解决的主要问题和拟确定的主要规定,并对负责起草工作的处室负责人和承办人、完成时间等作出说明。

  获准的立项计划在执行过程中,因实际情况发生变化的,可作适当调整。

  第七条 建立规范性文件的制定协审制度。起草处室应当广泛听取厅内相关处室的意见;涉及厅外相关单位的,应通过会签或会商的方式征询其意见和建议。

  涉及重大决策事项或较强专业性、技术性问题的,起草处室应当召开由相关单位、专家或行政相对人参加的听证会、论证会,进行技术咨询、决策评估,广泛吸纳各方面意见。

  第八条 有关处室对起草处室提交的送审稿有不同意见的,应当在规定时限内以书面形式提出修改意见,通过协调达成一致意见;经过协调仍不能达成一致意见的,应将相关处室的意见报厅分管领导决定,或提请厅常务会议研究决定。

  第三章 审核和前置性审查

  第九条 规范性文件送审稿在提请厅常务会议决定前,由政法处负责对其进行合法性审核:

  (一)是否超越权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

  (二)是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触;

  (三)规范性文件涉及两个以上处室或者与其他省直部门关系紧密的,起草处室是否征求其意见;

  (四)规范性文件的规定是否适当。

  办公室负责对其进行文字审核:

  (一) 内容是否具体、明确,有无可操作性;

  (二) 语言是否规范、简洁、准确,内在逻辑是否严密。

  第十条 起草处室应当将规范性文件送审稿及下列材料一并报送审核:

  (一)规范性文件草案文本;

  (二)规范性文件的说明。说明应当包括制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明;

  (三)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定;

  (四)对规范性文件送审稿主要问题的不同意见;

  (五)制定规范性文件所依据的其他资料。

  报送审查的规范性文件送审稿,应当由起草处室主要负责人签署;几个处室共同起草的,应当由几个起草处室共同签署。

  第十一条 未经政法处审核的送审稿,办公室不予文字审核;未经政法处和办公室共同审稿的送审稿,不得直接提交厅常务会议研究。

  第十二条 政法处应会同起草处室,将厅常务会议研究通过的规范性文件,报送省政府法制办进行前置性审查。

  政法处具体负责规范性文件前置性审查的登记工作。

  第十三条 省政府法制办审查规范性文件时,需要说明情况或者补充材料的,起草处室应当在规定期限内予以说明或补充。

  第十四条 省政府法制办在审查中发现规范性文件超越权限,违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定,或者其规定不适当,提出修改意见后,起草处室应当认真研究吸收其提出的意见,对主要意见不能采纳的,应当书面告知原因与理由。

  第四章 决定和公布

  第十五条 规范性文件应当经厅常务会议决定。

  第十六条 会议审议通过的规范性文件草案,由起草处室按会议意见修改后,报厅长签发。

  第十七条 规范性文件按照《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》,通过报刊、网络等媒体公开发布。

  第十八条 规范性文件一般自公开发布之日起30日后施行。公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的,可以自公开发布之日起施行。

  第五章 备 案

  第十九条 规范性文件应当自公布之日起15日内,由起草处室按有关规定填写备案报告,交政法处登记存档,并报省政府法制办备案。

  第二十条 政法处于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报送省政府法制办。

  第六章 监督与责任

  第二十一条 政法处对本厅规范性文件的起草、审查、公布、备案等工作履行检查、指导和管理职责,相关处室应予配合、支持。

  第二十二条 政法处应定期或不定期地清理规范性文件,对需要适时修订或废止的,提出意见或建议,报厅常务会议审定。

  第二十三条 按照《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》的有关规定, 本厅工作人员故意或过失违反本办法,有下列行为之一的,由政法处通知其限期改正。逾期不改正的,予以通报;拒不改正造成恶劣影响的,由监察部门按照有关规定,依法分别给予行政处分:

  (一)未经批准立项,或未经审核、审查,擅自制定、发布规范性文件的;

  (二)不报送或者不按规定要求报送规范性文件备案的;

  (三)在接受规范性文件制定和备案情况检查时,不提供资料、拒绝配合,或者隐瞒真实情况的;

  (四)对省政府或省政府法制办的处理意见或决定,拒不执行、拖延执行的。

  第二十四条 未经备案的规范性文件违法,损害公民、法人或者其他组织的合法权益,造成严重后果的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。

  第七章 附则

  第二十五条 本办法规定的期限以工作日计算,不含法定节假日。

  第二十六条 本办法自2007年12月1日起施行。

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